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澳门推动「飞地经济」可持续发展以建设粤港澳大湾区

     2020-04-09 21:02      来源:客席编辑仇志成

    澳门特区政府刚公布了参与粤港澳大湾区建设五年规划附件,提出研究通过「飞地经济」拓展澳门的发展空间,为澳门经济适度多元创造更多有利条件。

    飞地经济(Enclaves Economic Model)是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区规划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。它的良好运行可为中西部发展和东部的产业转移提供了一个新的平台,从而有力推动区域经济协调发展。

    「飞地经济」 是在推进工业化和招商引资过程中,甲乙双方通过打破行政管辖关系,把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区,利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制,扩大两地合作广度,加深两地合作深度,从而实现互利共赢。

    该规划附件强调粤港澳共同推动科技创新,包括智慧交通、智慧能源、智慧城市政策工作,以及电子支付系统互联互通,并降低粤港澳移动电话长途和漫游费用,积极研究取消有关费用可行性。

    今年粤港澳三地政府会制订《鼓励科研创新税务优惠制度》,澳门企业创新研发的首三百万元合资格研究开支,可获数以倍计的税务扣减。今年亦会展开中医药、芯片、太空科学等研究工作,优化高端科研人才的引进机制和监察制机。

    另外,附件亦提出促进该区跨境基础设施互联互通,包括有序落实澳门国际机场的整体发展规划,推进澳门机场改扩建工程,共同推进青茂口岸建设及莲花口岸搬迁至横琴等新口岸项目的规划建设,并会配合内地允许粤港、粤澳两地机动车通过多个口岸入境的措施。

    综上而言,澳门特区参与粤港澳大湾区建设五年规划附件建立在“飞地经济”这六十至七十年代已有的多元经济理论框架中,同时包含了区域可持续发展的概念框架,从而达到联合国可持续发展目标的实践,例如:

 

目标9:建造具备抵御灾害能力的基础设施,促进具有包容性的可持续工业化,推动创新

    投资基础设施(例如:交通、灌溉、能源和信息通讯技术等)对于实现可持续发展、促进诸多国家社区发展来说至关重要。历史经验表明,生产率与收入的增长、人类健康与教育水平的提升都离不开基础设施投资。

    制造业是发展经济和促进就业的重要引擎之一。然而,目前最不发达国家的人均制造业增加值仅为100美元,而欧洲和北美却超过4500美元。生产过程中的另一重大考虑因素为二氧化碳的排放。在过去十年,很多国家的排放量都有所下降,但世界各地的降速并不均衡。

    科技进步是实现环境目标的根基,例如科技进步可以帮助提高资源与能源的使用效率。如果没有科技创新,工业化不可能实现;没有了工业化,也就不会有发展。我们要加大投资在制造业中占主导地位的高科技产品,以提高效率,同时要关注发展移动电话服务,增强人与人之间的联系。

 

目标11:建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区

    在观念、商业、文化、科学、生产力、社会发展等的进程中,城市起着枢纽的作用。城市在最佳状态运行时,人们能在社会和经济方面得到提高。到2030年,城市人口预计增加到50亿,因此要应对城市化的挑战,高效的城市规划和管理方法不可或缺。

    然而,城市发展的过程中仍然存在着许多挑战,其中包括以何种方式在创造就业机会和繁荣的同时,而不造成土地匮乏和资源紧缺。城市常面临的挑战包括拥堵、缺乏资金提供基本服务、住房短缺、基础设施的下降和空气污染的增加。

    快速城市化所面临的挑战,如固体废物的安全清除和管理,可通过既能让城市不断繁荣和发展,又能提高资源的利用及减少污染和贫困的方式解决,例如增加城市废物收集服务。我们期望的未来,还包括这样的城市:它能为所有人提供机会,并使大家都能获得基本服务、能源、住房、运输和更多服务。

 

目标17:加强执行手段,重振可持续发展全球伙伴关系

    一项成功的可持续发展议程要求政府,私营部门与民间社会建立伙伴关系。这些包容性伙伴关系基于原则和价值观、共同的愿景和共同的目标:把人民和地球放在中心位置。不论在全球层面,地区层面抑或国家层面,地方层面,这些包容性伙伴关系都不可或缺。

    迫切需要采取行动,调动、转移并释放数万亿美元私人资源的变革力量,以实现可持续发展目标。特别是发展中国家的关键部门需要包括外国直接投资在内的长期投资,其中包括可持续能源、基础设施和运输以及信息和通信技术。公共部门需要确定明确的方向。必须调整能引来这些投资的审查和监测框架、条例和奖励结构,以吸引投资和加强可持续发展。最高审计机构和立法监督职能等国家监督机制应得到加强。

 

作者:仇志成 教授 博导

联合国可持续发展目标全球协作项目粤港澳大湾区香港中心专家成员;香港联合国教科文组织协会协理副会长及香港可持续发展教育学院教务长

 

编辑:中外要闻通讯社CNW
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