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务实做好深化两地职业教育合作的规划统筹工作

     2018-03-16 10:53      来源:中外要闻通讯社CNW

【编者按】在人大澳门团开放日上,澳门法治报记者有幸采访了澳门特区行政会委员、澳门工会联合总会副会长何雪卿女士。下面就是何代表在两会上的建言献策《务实做好深化两地职业教育合作的规划统筹工作》,请大家分享(澳门法治报两会报道组范焱华、孙铭、陈龙狮北京报道)。

澳门特区行政会委员、澳门工会联合总会副会长何雪卿女士


善用“一国两制”的制度优势,深化与内地的职业教育合作,是澳门社会经济可持续发展的迫切需要。回归以来,两地之间的职业教育合作(尤其是粤澳合作)取得了较大进步。但因统筹不足所导致的“碎片化”问题长期存在,与澳门当前的经济结构调整以及粤港澳大湾区建设的客观需求相距较大。

早前,澳门举行2018年内地高校保送生考试,共1077名应届高中毕业生参加考试,有951名被录取,创历史新高。但在欣喜之余也出现了“尴尬”一幕:此次招生新增五所广东省职业技术学院,共提供了100个保送生名额,填补了澳门职业教育没有高等职业学校对接的空白。可是,最终只有1名学生报考,反差之大令人吃惊,原因何在发人深省。

显然,这并不是澳门本身不需要职业技术人才所致。我们感到,主要原因可能有二,一是澳门的基础教育普及到高中阶段已有多年,但偏重于培养普通知识型人才,而职业技术教育则被逐渐边缘化,高中毕业生对报读职业技术院校的发展前景不太看好。二是五所内地职业技术学院所提供的专业方向和招生对象可能也未必适应澳门当前的实际需要。也就是说,在现象背后,存在着资源错配、供求失衡的深层次问题。一方面,本澳急需的一些技能型人才无法从本地居民中获得,不少企业只有靠输入外地雇员来解决,大量技术工作岗位被“外劳”占据,造成社会矛盾;另一方面,不仅内地所提供职业技术学院保送生的珍贵名额乏人问津,两地之间的职业教育合作在整体上也不尽如人意,思路模糊,路径不明,往往令人感到无从着力。为此,我们认为,要从根本上解决这个结构性矛盾,放任自流或者零打碎敲显然不行,必须结合澳门发展的实际需求,坚持问题导向,从全局性和方向性的“统筹规划”及“机制供给”问题抓起,谋定后动,扎实推进,使两地之间的职业教育合作水平“更上一层楼”。就此提出如下建议:

一、在科学调研的基础上,分类制定相关职业教育合作规划。

首先,由澳门政府牵头并会同内地有关单位,按照轻重缓急,积极展开专门调研。主要目的是就澳门当前和未来一段时期对各类职业技术人才的实际需求,以及通过与内地合作来解决这些需求的适当途径作出科学评估,务求心中有底,以便对症下药。例如,为了解澳门建筑业现时及未来3至6年的各级岗位需求,澳门人才发展委员会委托澳门城市大学进行《澳门建筑业未来人才需求调研》,已于2017年11月完成最终报告。数据显示,未来3年及6年缺口最大的是建筑及土木工程范畴-技工类职业,未来6年缺口达到4108人。如能在此基础上,进一步规划与内地合作培养有关职业技术人员,也就会相对靠谱,更有针对性。这种方式,不妨进一步推广到其他行业,尤其是符合澳门发展大方向的新产业、新领域以及澳门社会发展不可或缺的基础性行业等。

其次,在科学调研的基础上,根据澳门发展的宏观定位和当前的具体条件,有重点有步骤的分类制定相关的职业技术教育合作规划。澳门属于微型经济体,空间狭窄,人口有限,产业发展不易形成规模效应,由此也就决定与内地的职业教育合作模式必须打破常规,务实进取,突出重点,精准施策。因而,有关规划不宜采取面面俱到的大而全模式,而是应当有所取舍,分清主次,逐步推进。当前,要将注意力聚焦在一些关键领域。例如:澳门经济适度多元化的技能型应用人才(包括特色金融、国际会展、文化创意、中医药产业、国际旅游等),澳门打造“国际美食之都”所需的餐饮行业人才,因应新科技发展所需的城市建设应用人才(电子商务、网络应用、轨道运输、电工、建筑工程、设施维护等)。

二、以促进就业和职业提升为抓手,大力推进职业教育合作的机制创新。

在教学方式上,职业教育除了正规的学校教育之外,还包括职业培训,从而在推动就业和促进职业提升等方面具有特殊作用。两地职业教育合作也要紧紧围绕这个重要的政策目标,积极开展相应的机制创新。当前,尤其是要注重打通几个重要的制度通道。其一,打通面向中学生的升学通道及其就业后的在职培训、职业提升通道,包括完善有关学历和职业技术等级考证升级机制,实现初中高级的职业层次的有效衔接,使学员能够获得向上或横向流动的工作机会和精神动力。其二,打破港、澳与内地之间在技术人才流动方面的制度障碍,尤其是要抓住粤港澳大湾区建设的有利时机,进一步完善三地的学历和职业技能认证机制,构建三地认同的认证平台,有效促进技能型人才在粤港澳三地便利流动,便利港澳居民地在内地发展。

三、选择适当的领域“先行先试”,积累经验。

澳门当前正处在经济结构转型的特殊历史时期,经济适度多元化的进程在总体上还处在刚刚起步和艰难探索阶段,短期内还难以在职业教育合作方面有较大作为,需要从长计议。但在一些与旅游休闲密切相关的领域,如餐饮厨艺行业等,还是有较大的合作发展空间,粤澳两地甚至粤港澳三地之间也存在高度契合性。特别是,澳门去年已经被联合国教科文组织授予“世界美食之都”称号,而广东顺德作为粤菜的发源地也早在2014年就当选“世界美食之都”。因此,深化粤澳两地在职业技术教育方面的紧密合作,完全可以考虑围绕“世界美食之都”建设的主题,将“美食餐饮厨艺”领域作为深化合作“先行先试”的首选目标。建议有关方面尽快就此展开调研,务实谋划和积极尝试。通过先行先试,积累经验,完善机制,也就可以将其中的成功经验逐步推广到其他行业。

编辑:中外要闻通讯社CNW
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